法律法规

國(guó)办(bàn)发〔2019〕57号

2019年12月30日

國(guó)家政務(wù)信息化项目建设管理(lǐ)办(bàn)法

第一章　总　　则

第一条　為(wèi)规范國(guó)家政務(wù)信息化建设管理(lǐ)，推动政務(wù)信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业務(wù)协同，强化政務(wù)信息系统应用(yòng)绩效考核，根据《國(guó)務(wù)院关于印发政務(wù)信息资源共享管理(lǐ)暂行办(bàn)法的通知》（國(guó)发〔2016〕51号）等有(yǒu)关规定，制定本办(bàn)法。

第四条　國(guó)家发展改革委负责牵头编制國(guó)家政務(wù)信息化建设规划，对各部门审批的國(guó)家政務(wù)信息化项目进行备案管理(lǐ)。财政部负责國(guó)家政務(wù)信息化项目预算管理(lǐ)和政府采購(gòu)管理(lǐ)。各有(yǒu)关部门按照职责分(fēn)工(gōng)，负责國(guó)家政務(wù)信息化项目审批、建设、运行和安(ān)全监管等相关工(gōng)作(zuò)，并按照“以统為(wèi)主、统分(fēn)结合、注重实效”的要求，加强对政務(wù)信息化项目的并联管理(lǐ)。

第六条　國(guó)家发展改革委会同有(yǒu)关部门根据信息化发展规律和政務(wù)信息化建设特点，统筹考虑并充分(fēn)论证各部门建设需求，编制國(guó)家政務(wù)信息化建设规划并报國(guó)務(wù)院批准后实施；如内外部发展环境发生重大变化，适时组织评估论证，提出调整意见报國(guó)務(wù)院批准。各有(yǒu)关部门编制规划涉及政務(wù)信息化建设的，应当与國(guó)家政務(wù)信息化建设规划进行衔接。

对于已经纳入國(guó)家政務(wù)信息化建设规划的项目，可(kě)以直接编报可(kě)行性研究报告。

第八条　國(guó)家政務(wù)信息化项目原则上不再进行节能(néng)评估、规划选址、用(yòng)地预审、环境影响评价等审批，涉及新(xīn)建土建工(gōng)程、高耗能(néng)项目的除外。

第九条　除國(guó)家发展改革委审批或者核报國(guó)務(wù)院审批的外，其他(tā)有(yǒu)关部门自行审批新(xīn)建、改建、扩建，以及通过政府購(gòu)买服務(wù)方式产(chǎn)生的國(guó)家政務(wù)信息化项目，应当按规定履行审批程序并向國(guó)家发展改革委备案。

备案文(wén)件应当包括项目名(míng)称、建设单位、审批部门、绩效目标及绩效指标、投资额度、运行维护经费、经费渠道、信息资源目录、信息共享开放、应用(yòng)系统、等级保护或者分(fēn)级保护备案情况、密码应用(yòng)方案和密码应用(yòng)安(ān)全性评估报告等内容，其中(zhōng)改建、扩建项目还需提交前期项目第三方后评价报告。

第十条　跨部门共建共享的政務(wù)信息化项目，由牵头部门会同参建部门共同开展跨部门工(gōng)程框架设计，形成统一框架方案后联合报國(guó)家发展改革委。框架方案要确定工(gōng)程的参建部门、建设目标、主體(tǐ)内容，明确各部门项目与总體(tǐ)工(gōng)程的业務(wù)流、数据流及系统接口，初步形成数据目录，确保各部门建设内容无重复交叉，实现共建共享要求。框架方案确定后，各部门按照项目管理(lǐ)要求申请建设本部门参建内容。

各有(yǒu)关部门对于需要地方共享协同的政務(wù)信息化项目，应当按照统筹规划、分(fēn)级审批、分(fēn)级建设、共享协同的原则建设，并加强与地方已有(yǒu)项目的衔接。项目建设单位应当加强对地方的指导，统筹制定信息共享、业務(wù)协同的总體(tǐ)要求和标准规范。地方项目建设单位应当根据项目的总體(tǐ)目标、整體(tǐ)框架、建设任務(wù)、绩效目标及指标等，按照本地有(yǒu)关规定开展项目审批建设工(gōng)作(zuò)，并做好与國(guó)家有(yǒu)关项目建设单位的衔接配合。

第十一条　可(kě)行性研究报告、初步设计方案应当包括信息资源共享分(fēn)析篇（章）。咨询评估单位的评估报告应当包括对信息资源共享分(fēn)析篇（章）的评估意见。审批部门的批复文(wén)件或者上报國(guó)務(wù)院的请示文(wén)件应当包括对信息资源共享分(fēn)析篇（章）的意见。

项目建设单位应当编制信息资源目录，建立信息共享長(cháng)效机制和共享信息使用(yòng)情况反馈机制，确保信息资源共享，不得将应当普遍共享的数据仅向特定企业、社会组织开放。

信息资源目录是审批政務(wù)信息化项目的必备条件。信息资源共享的范围、程度以及网络安(ān)全情况是确定项目建设投资、运行维护经费和验收的重要依据。

第十二条　各部门所有(yǒu)新(xīn)建政務(wù)信息化项目，均应当在全國(guó)投资项目在線(xiàn)审批监管平台政務(wù)信息化项目管理(lǐ)子平台（以下简称管理(lǐ)平台）报批或者备案。

所有(yǒu)中(zhōng)央本级政務(wù)信息系统应当全口径纳入管理(lǐ)平台进行统一管理(lǐ)。各部门应当在管理(lǐ)平台及时更新(xīn)本部门政務(wù)信息系统目录。管理(lǐ)平台汇总形成國(guó)家政務(wù)信息系统总目录。

第十三条　项目建设单位应当确定项目实施机构和项目责任人，建立健全项目管理(lǐ)制度，加强对项目全过程的统筹协调，强化信息共享和业務(wù)协同，并严格执行招标投标、政府采購(gòu)、工(gōng)程监理(lǐ)、合同管理(lǐ)等制度。招标采購(gòu)涉密信息系统的，还应当执行保密有(yǒu)关法律法规规定。

第十四条　项目建设单位应当按照《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)网络安(ān)全法》等法律法规以及党政机关安(ān)全管理(lǐ)等有(yǒu)关规定，建立网络安(ān)全管理(lǐ)制度，采取技(jì )术措施，加强政務(wù)信息系统与信息资源的安(ān)全保密设施建设，定期开展网络安(ān)全检测与风险评估，保障信息系统安(ān)全稳定运行。

第十六条　项目应当采用(yòng)安(ān)全可(kě)靠的软硬件产(chǎn)品。在项目报批阶段，要对产(chǎn)品的安(ān)全可(kě)靠情况进行说明。项目软硬件产(chǎn)品的安(ān)全可(kě)靠情况，项目密码应用(yòng)和安(ān)全审查情况，以及硬件设备和新(xīn)建数据中(zhōng)心能(néng)源利用(yòng)效率情况是项目验收的重要内容。

第十七条　项目建设单位应当充分(fēn)依托云服務(wù)资源开展集约化建设。

第十九条　國(guó)家政務(wù)信息化项目实行工(gōng)程监理(lǐ)制，项目建设单位应当按照信息系统工(gōng)程监理(lǐ)有(yǒu)关规定，委托工(gōng)程监理(lǐ)单位对项目建设进行工(gōng)程监理(lǐ)。

项目绩效评价报告主要包括建设进度和投资计划执行情况。对于已投入试运行的系统，还应当说明试运行效果及遇到的问题等。

第二十一条　项目建设过程中(zhōng)出现工(gōng)程严重逾期、投资重大损失等问题的，项目建设单位应当及时向项目审批部门报告，项目审批部门按照有(yǒu)关规定要求项目建设单位进行整改或者暂停项目建设。

项目建设的资金支出按照國(guó)库集中(zhōng)支付有(yǒu)关制度规定执行。

（二）确需对原项目技(jì )术方案进行完善优化的；

（三）根据所建政務(wù)信息化项目业務(wù)发展需要，在已批复项目建设规划的框架下调整相关建设内容及进度的。

第二十五条　國(guó)家政務(wù)信息化项目建成后半年内，项目建设单位应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定申请审批部门组织验收，提交验收申请报告时应当一并附上项目建设总结、财務(wù)报告、审计报告、安(ān)全风险评估报告（包括涉密信息系统安(ān)全保密测评报告或者非涉密信息系统网络安(ān)全等级保护测评报告等）、密码应用(yòng)安(ān)全性评估报告等材料。

项目建设单位不能(néng)按期申请验收的，应当向项目审批部门提出延期验收申请。

第二十六条　项目建设单位应当按照國(guó)家有(yǒu)关档案管理(lǐ)的规定，做好项目档案管理(lǐ)，并探索应用(yòng)電(diàn)子档案。

第二十七条　项目建设单位应当在项目通过验收并投入运行后12至24个月内，依据國(guó)家政務(wù)信息化建设管理(lǐ)绩效评价有(yǒu)关要求，开展自评价，并将自评价报告报送项目审批部门和财政部门。项目审批部门结合项目建设单位自评价情况，可(kě)以委托相应的第三方咨询机构开展后评价。

第二十八条　加强國(guó)家政務(wù)信息化项目建设投资和运行维护经费协同联动，坚持“联网通办(bàn)是原则，孤网是例外”。部门已建的政務(wù)信息化项目需升级改造，或者拟新(xīn)建政務(wù)信息化项目，能(néng)够按要求进行信息共享的，由國(guó)家发展改革委会同有(yǒu)关部门进行审核；如果部门认為(wèi)根据有(yǒu)关法律法规和党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院要求不能(néng)进行信息共享，但是确有(yǒu)必要建设或者保留的，由國(guó)家发展改革委报國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅会同有(yǒu)关部门进行审核，经國(guó)務(wù)院批准后方可(kě)建设或者保留。

（一）对于未按要求共享数据资源或者重复采集数据的政務(wù)信息系统，不安(ān)排运行维护经费，项目建设单位不得新(xīn)建、改建、扩建政務(wù)信息系统。

（三）对于不符合密码应用(yòng)和网络安(ān)全要求，或者存在重大安(ān)全隐患的政務(wù)信息系统，不安(ān)排运行维护经费，项目建设单位不得新(xīn)建、改建、扩建政務(wù)信息系统。

网络安(ān)全监管部门应当依法加强对國(guó)家政務(wù)信息系统的安(ān)全监管，并指导监督项目建设单位落实网络安(ān)全审查制度要求。

第三十二条　项目审批部门、主管部门应当加强对绩效评价和项目后评价结果的应用(yòng)，根据评价结果对國(guó)家政務(wù)信息化项目存在的问题提出整改意见，指导完善相关管理(lǐ)制度，并按照项目审批管理(lǐ)要求将评价结果作(zuò)為(wèi)下一年度安(ān)排政府投资和运行维护经费的重要依据。

第三十三条　单位或者个人违反本办(bàn)法规定未履行审批、备案程序，或者因管理(lǐ)不善、弄虚作(zuò)假造成严重超概算、质(zhì)量低劣、损失浪费、安(ān)全事故或者其他(tā)责任事故的，相关部门应当予以通报批评，并对负有(yǒu)直接责任的主管人员和其他(tā)责任人员依法给予处分(fēn)。

第五章　附　　则

第三十四条　國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门可(kě)以根据本办(bàn)法的规定及职责分(fēn)工(gōng)，制定本部门的具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)办(bàn)法。

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府可(kě)以参照本办(bàn)法制定本地區(qū)的管理(lǐ)办(bàn)法。

第三十五条　本办(bàn)法由國(guó)家发展改革委会同财政部负责解释。